仙女镇农村土地经营权确权登记颁证工作步骤

一、总体把握四个内容

1、坚持三个原则：

⑴、保持稳定、依法依规原则。

⑵、民主协商、实事求是原则。

⑶、因地制宜、注重实施原则。

2、找准三个依据：

⑴、2005年依法完善二轮延包经营权证、2005年后转让取得经营权证的依据。

⑵、家庭户口薄登记人口、申报为共有人的依据。

⑶、山林登记以林权证为依据。

3、分清土地经营三种类型：

⑴、家庭承包方式经营的。

⑵、其他方式承包经营的。

⑶、在非承包地上经营的。

4、解决的三个问题：

⑴、四至不清的问题。

⑵、面积不准的问题。

⑶、空间位置不明的问题。

二、九步工作法具体操作办法

1、组建工作专班。

⑴、各村书记主任是各村责任人，各村会计具体来抓，确定各自然小组指界引路人（要会写字）。分村财政专管员具体辅导，驻村干部和市直工作队全程参与组织协调工作，分片负责人全程指导督办，镇专项工作办公室负责上下协调联络安排工作时间到天。

⑵、各村在制定工作方案时，要根据各村的具体情况不同制定切实可行的具体操作方案，既不能违背确权登记的总体原则又不能留下一些后患，比如：外迁户和户口未迁入的户，外来户问题，公益设施（包括公路、沟渠、堰塘、电力设施）用地问题，非承包耕地问题等要有针对性的方案，以便下步工作的开展。各村工作方案要报镇审核后全体参会党员代表签字，并报镇政府审核后实施（在具体的方案上签字，又要在会议记录上签字）。

2、宣传培训。

开好“三个会”

⑴、村组干部会：初步工作方案，确定指界引路人、张贴标语、发放宣传资料。

⑵、党员代表会：组织党员代表（面要比平时的面大一些）反复讨论各村工作方案并定稿。

⑶、各自然小组户主会：要让每个农户知晓同时就土地确权登记颁证的原则、政策规定和相关要求进行宣传。

⑷、镇里要对相关人员进行专题培训，市里统一培训工作人员。

3、调查摸底。

⑴、入户全面核实农户基本信息，以派出所户口底页和农户户口簿为准，摸清每户的家庭成员关系，只有户口在本村和在本村有承包经营农田的人才能填写为共有人。分清几类人群的关系。由农户提供户口簿、身份证、经营权证、合同书、流转合同书，其他方式承包合同书，林权证等。

⑵、收集各村2005年二轮延包的农户承包地块档案、土地台账、承包合同、登记薄。

⑶、入户调查各农户土地经营权2005年以来的变化情况，严格以经营权证登记的为准来做好记录，摸清承包地块现状、查清地块名称、座落位置、面积、四至、用途，并做好各户土地变动情况的各种记录。填写好农户问题清单并报村委会研究讨论。

⑷、办理农户转让手续。

①、在2005年到现在镇财政经管所办理了流转手续的依流转的为准登记。

②、租赁给合作社和其他人经营的田块按原户承包经营权证登记不变。

③、转让、互调的，条件符合的在农户双方自愿认可签字的情况下可以办理转让手续后确权登记。

④、在摸底登记时严禁以分户、拆户、合户来登记，就是父子关系的双方也要办理转让手续（比如父亲原分开但又不在了的情况，儿子要把田登记在自己名下）

⑸、登记的范围。按上级要求：

①、家庭承包的登记一律以2005年的经营权证为依据，每个户的田块数不能变，只有办理合法流转手续的情况下，才能在新经营权证上反映田块和面积的变化数。

②、其他方式承包的，严格以承包人与村委会签订合同为依据，先登记。

③、非承包地，不论农户在经营与否都登记在村集体，不确权不颁证（只登记田块、面积并标明四至）。

④、待征用地，征地拆迁的村有正在准备征用的土地，摸清楚涉及多少户、多少面积后汇总上报市确权办。

⑹、填好“四张表”。

①、发包方调查表。

②、承包方调查表。

③、承包地块调查表。

④、家庭成员信息表。

⑤、每张表必须农户亲自签字绝不允许代签字。

⑥、绝对不能坐在办公室和家里按原来的一抄，必须到户。

⑦、所有的表格字迹要工正、整齐、清晰，不能涂改。 4、指界测绘。

⑴、测绘公司进入各村开始工作，依照电子底图和承包方调查表和承包地块调查表由测绘公司、工作专班到实地进行绘图编码，有需要时必须到田块指认四至和面积的确认。

⑵、由各小组组长和指界引路人通知相邻田块的农户进行指认并在地图上画出该田块确定该田块的四至边界，把每一个农户的田块确认完以后，再进行下一个农户，切记图上田块编码要先编经营权证上的田块，不要把其他方式承包和非承包地混在一起来编。

⑶、测绘公司通过地图底稿移到电脑上测量每块地的面积。

⑷、农户田块档案，公示初稿形成后交由村工作专班进行校对检查审核不误后再定稿成册。

5、调处纠纷

必须按照国家法律和相关政策调处在工作过程中出现的各种矛盾纠纷，按照属地管理的原则，加强矛盾纠纷排查和调处工作，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，既不能因为个别遗留问题影响整体进度，也不能因为个别问题协商不一致强行推进而影响农村稳定，这次我们驻村机关干部要自始自终参与各村此项工作，做好组织协调调处工作，要有事前调处记录，把问题解决在萌芽状态，确保稳定。

6、公示审核

这一阶段的工作很重要，是对我们工作成果的正确与否的检验，将调查结果公示表和承包地块分布图在反复核对修正后张榜公示，对公示中承包方提出的异议及时进行核查，要求发包方、承包方双方无异议后签字确认，作为承包地确权登记的现实依据。

7、建立登记簿

以承包户为基本单位，按照一户一簿的原则建立统一规范的土地承包经营权登记簿。

8、颁发权证

依照土地承包经营权登记簿来填写制作新的土地经营权证。（必须是收回旧证，发放新证）填好发证领取手续，有遗留的户暂缓发放。

9、建库归档

登记过程中形成的各类影像、图表和文字材料包括实施方案、代表会议记录、小组会议记录、会议签到表、各类文件，建立土地承包管理信息数据库，管理信息系统。